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2016会计继续教育考试：PPP理论、案例、操作

　一、基本概念
 　　（一）定义
 　　是舶来品，三个英文单词的首字母，直译为公共部门和私人部门的伙伴关系，中国叫政府和社会资本合作模式，在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。再看其字面理解。
 

　　第一个P是public，政府公共部门的概念，第一个‘P’，政府的概念比较宽泛，广义的概念不仅包括真正意义上的属于行政机关的政府而且还包括事业单位、社会团体、国有企业和政府授权的委托代理机构。狭义上的政府仅仅指政府机关、全供事业单位等，通常是作为项目的发起人，法律角度来说本身不拥有项目也不经营项目，，此时的职能是，规划批复；审查基础设施建设方案的可行性；履行合同签订中政府的职能和义务；授予独家特殊权利；为确保公共利益，对价格进行一定的干预和实施；设立绩效评价指标并进行定期评价。
 

　　第二个P，privite，社会资本的概念，在《PPP操作指南》中解释为：建立现代企业制度的境内外法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其控股国有企业，因此社会资本可以是基金、民营企业、国有企业和外商投资企业等。在国外，国有企业一般不能作为社会资本来看待。
 　　上述两个概念中都有国有企业的角色，投融资平台公司的角色定位问题分析。
 　　第三个P，partnership，是合作的概念
 　　政府投资缺乏效率和资金缺位，而民间资本只追求利润忽视社会效益，两者取长补短，互相融合。
 

　　PPP与传统模式的区别：
 　　传统模式，政府不直接借债，但政府为平台公司出具一个兜底的承诺，而那种建造合同等一般都是短期负债。为什么PPP就能控制债务呢？现在的ppp模式，政府不直接融资，由特殊项目的公司融资，这个特殊项目的公司不是平台公司，是社会资本全资或者控股的一种有限责任公司，跟金融机构发生贷款由SPV公司（Special project company ）进行，政府不直接负债了。这样在政府和金融机构中设立了防火墙。财政不允许地方政府把债务扩大，则隔断了地方政府和金融机构的联系。PPP两个职能：减轻了地方政府的债务负担，解决了新型城镇化建设资金来源问题。
 

　　哪些领域可以做？包括：市政公用、公共民生和基础设施三大领域。具体包括：传统的和现代的……社会资本眼睛是雪亮的，他们总是选择使用者付费，有合理回报机制的项目。社会资本总是担心政府，开门招商，关门打狗。经营类的项目，政府干不赚钱，投资人干了，社会上有些人就会眼红；而非经营类项目，只有一个政府付费机制，政府非常牛，政府如果违约，投资人必死，因此政府一定要诚信，要履约。钱是长腿的，哪有回报，哪有信用就去哪，如同银行贷款。
 　　PPP是一种理念，不是一个具体的模式，要做必须找出一个具体的模式，一种或者几种模式的组合。BOT：（build， operation and transfer ）建设、运营、移交。是指由社会资本承担新建公共资产设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职能。TOT：政府将存量资产的所有权和经营权转让给社会资本，由其承担运营、维护和用户 职能，转让、运营、移交。BOO：（build， owns and operation ）由bot演变而来，建设、拥有、运营。BOT和TOT二者的主要区别市boT方式下社会资本从政府购入存量资产并进行改建、扩建、而非新建。
 　　PPP项目没有最佳的固定模式，具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平，风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素共同决定。
 

　　三种付费机制有政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴。
 　　政府付费：是指由政府直接付费购买公共产品或服务。城市道路、河道、公共产品，水变清，天变蓝，这种服务，公众不花钱，由政府出钱，让使用者用，使用者不付费。具体包括：（1）可用性付费（Availability Payment）：是指政府依据项目公司所提供的项目设施或者服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。大部分的社会公共服务类项目（例如学校、医院等）以及公用设施和公共交通设施项目可以采用可用性付费。（2）使用量付费（ Usage Payment）：是指政府主要依据项目公司所提供的项目设施或服务的实际使用量来付费。实践中，污水处理、垃圾处理等部分公用设施项目较多采用使用量付费。（3）绩效付费（Performance Payment）：是指政府依据项目所提供的公共产品或服务的质量付费，通常会与可用性或者使用量付费搭配使用。
 　　使用者付费：是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。谁使用，谁来付费，一般能计量、能计价的项目，此山为我开，此路为我修。使用者付费通常见于高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等部分公共设施项目中。
 　　可行性缺口补贴：是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择，在我国实践中，可行性缺口补助具体包括投资补助和价格补助。