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　　（二）精髓
 　　刚才说了，PPP包括BOT\BOO等运作模式，是不是就是老的概念，只不过现在换了一个新的名词来虚晃一招，吸引大家的眼球呢？我们暂且不说，先来看PPP的精髓，理解透彻了，自然就明白了。
 　　PPP的精髓：伙伴关系、全生命周期管理、风险分担利益共享、物有所值（物有所值评价、财政承受能力论证）四个精髓。PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻！某些地方举行盛大的婚礼，吸引社会资本，和社会资本联姻后，关键是项目如何落地，政府如何绩效考核和合理付费，婚礼后的婚姻生活才是平凡和最主要的人生。
 

　　政府企业合作是优势互补。会所、律所、税所、金融机构、社会投资人这些企业在一起后，利益共享，提升绩效，不能把企业参与PPP认为是学雷锋，企业参加有公益性的PPP仍然是在商言商的角色。把自己做好，做大，做强是企业定位的社会责任，这样才有可持续发展性，企业利益就是投资取得回报，政府利益就是追求社会效益，是为人民服务，正如同每个经纪人的利益诉求是实现人生价值，物质的回报，无可厚非，应充分肯定和激励，政府应考虑社会资本的回报，合作各方都有诉求，专业机构在竞争中讨生活，合在一起，ppp的正面效应是：带来的不光是为政府带来钱，则不光是PPP概念贡献的全部，跟着应该是管理过程的创新，跟着是国家治理的现代化，星罗棋布的PPP项目合在一起支持了国家治理的创新。
 

　　（三）问答
 　　随着全国各个省份如火如荼的搞PPP，财政部和国家发改委都先后在全国发布示范项目，在PPP模式设计和操作过程中几个具体问题，我们用问答的方式再加深一下对PPP的理解：
 　　1、为什么排除本级国企和融资平台公司，显而易见，政府是老大哥，本级国企和融资平台公司就是老二，老二哪有不听老大的，地方融资平台公司可以参与，但是有个先决条件，就是必须脱离。脱离与政府的产权纽带与行政隶属关系，建立现代企业制度，如地方融资平台公司在当地不能做，不妨碍到另外一个地市做ppp，省级平台做地市级的PPP项目，地市级做县级的PPP项目。
 

　　2、PPP与加长版的BT的区别
 　　BT找社会资本来建设，未来3-5年政府回购。PPP是社会资本建设加运营。区别：一是项目是不是一个全生命周期的管理方式，PPP承担建设和运营责任后，保证了项目前期建设不偷工减料。二是项目是按绩效付费还是到点付费。PPP必须保证社会资本把项目满足一定的条件才付费，BT是到期年季就付费。
 　　3、审慎控制新增项目，也就是说，从国家的层面来理解，如果新增项目做不好，反而会加重地方政府负担，形成新的政府性债务的来源。
 　　4、怎样判断项目是不是PPP项目，主要看：纯商业开发的项目如房地产肯定不是PPP，第一，全生命周期管理，建设+运营，第二风险分担，收益共享，第三通过物有所值评价，财政承受能力论证。
 

　　二、PPP的起源、背景、意义
 　　（一）国际
 　　PPP的起源： PPP与上个世纪的新公共管理运动有关系。凯恩斯革命的核心是国家干预，即国家牵头社会保障、公共服务国家构建。英国二战后推行社会福利，最极致的是在北欧，共产党宣言中马克思变现对未来社会的遥想-共产主义在北欧较为显著，但劣势是效率低，竞争少，英国在上世纪90年代最早把PPP概念固定下来，后来在澳大利亚，新西兰把PPP作为重要的创新领域，BOT是一般概念下的具体形式。BOT最早出现在土耳其，最早出现在中国是在中国的香港，引入有其内在动力。美国联邦政府相比英国政府在PPP上比较低调，但美国州一级政府则做得风生水起。如丹佛机场，政府出规划等规则，社会资本来建设运营，美国甚至于连监狱都引入了私人投资，军火是私人的，政府进行采购。回到中国现实来说，我们实践中PPP出现在文革后，法国水务公司已进入中国，上世纪八十年代，外资在中国建水厂，如BOT，这些东西到了上世纪九十年代后，在中国出现了本土公司与政府做PPP，发达经济体与新兴经济体早就出现了与政府合作的案例。
 

　　从20世纪九十年代开始，各国政府和国家组织尝试将PPP运作模式应用到本国基础设施建设上来。据世界银行统计，1990-2003年，有130个发展中国家推出了PPP模式在基础设施中的参与计划，其中2500个项目吸引了8900亿美元的投资承诺。有资料表明，在未来15年内，全球发展中国家大约需要2万亿美元投资于基础设施建设。因此若干年内，全球将掀起PPP模式的新高潮。
 

　　（二）国内
 　　现在说PPP已经很火了，2014年是元年，2015年是PPP爆发年。PPP在中国经历了五个阶段的发展：探索、试点、推广、反复、普及。
 　　1、探索，1985-1994年
 　　2、试点，从1994年到2002年，进入了中国高速公路建设领域；
 　　3、推广 ，2003-2008，全国各主要城市掀起了市政公用事业市场化的高潮，PPP被大规模运用到了污水处理行业中。特火，此时主要是住建部门在推，出台了《市政建设特许经营协议》
 　　4、反复， 2008年推出“四万亿”后，地方政府“不差钱”了，PPP模式受了“冷遇”。说美国量化宽松，中国呢，中国实行稳健的货币政策和积极的财政政策，也在印钱，印出来钱，把钱贷给融资平台公司，银行通过BT的方式把资金放到了基础设施建设中来，融资平台公司贷款形成了政府的隐形负债，放大了政府性债务风险，危机也是诱因，当时城镇化建设的融资方式：平台贷款和BT。
 　　5、普及，2013年7月31日，国务院总理李克强讲话被认为是PPP模式开启的信号。普及阶段：1996年，我国城市化水平是30.48%，2012年，我国城市化水平达到了50%，这与发达国家80%的城市化水平还有一定的距离。根据经济学的纳瑟姆曲线表明，随着城市化水平的不断提高，城市基础设施供给不足和需求快速增长的矛盾会日益突出，融资平台公司不允许政府性债务贷款了，堵后门，开前门。不仅是逐渐开闸地方债，PPP也是一种新的举措。
 　　这轮PPP模式和过去还有两个重大的差异：一是参与方大大拓展了，行业也拓展了。二是企业和政府是平等的关系，契约精神，不仅仅是融资的方式的创新，也是政府治理理念的提升。
 

　　（三）PPP有什么重要意义，为什么要实行PPP
 　　我国融资平台公司大量泛滥，据统计，全国有融资平台公司13000家，北京一个镇都有融资平台公司了，截止到2012年底，我省融资平台公司为365家，2013年6月底统计债务审计全国政府性债务政府负有偿还责任的债务20万亿元，考虑到或有负债为30万亿（政府负有担保和救济义务的债务），如此之大的债务负担，希腊负债已经超过GDP的130倍了，为什么呢，高盛为使希腊加入欧盟做了假账，使得欧盟很尴尬，到底是否救希腊，给希腊贷款，看来债务问题是全球性的问题。如果继续使用平台公司贷款，到十三五末，我国的地方政府性债务70万亿就足够大，政府难以负担，全国就都是鄂尔多斯了，如果继续发展下去，经济崩溃。，李克强总理问计楼继伟，还要继续做基础设施建设，债务又这么大，剥离融资平台公司的政府融资职能，融资平台公司以后都不能新增政府性债务了。怎么办呢。推广PPP，不耽误新型城镇化建设。