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政府购买服务试题及答案解析三

　21.如何使用和调整政府购买服务指导性目录？（C）
 
　　A.未纳入指导性目录的服务事项，绝对不得购买
 
　　B.未纳入指导性目录的服务事项，如相关部门确需购买且已安排预算，征得上级财政部门同意后可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录
 
　　C.纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务
 
　　D.各部门可以自行调整和修改政府购买服务指导性目录

    解析：纳入政府购买服务指导性目录的服务事项，且已安排预算的，应当实施政府购买服务。未纳入指导性目录的服务事项，原则上不得购买；相关部门确需购买且已安排预算的服务事项，征得同级财政部门同意后方可实施购买，并应在调整指导性目录时纳入目录。
 
　　随着经济社会发展、政府职能及公众需求等情况的变化，政府购买服务范围和内容也将发生变化，应按程序及时调整指导性目录。部门调整和修改政府购买服务指导性目录，需要征得同级财政部门同意。
 
　　22.不属于禁止纳入政府购买服务范围的常见工程的是（B）

　　A.基础设施建设
 
　　B.养老服务
 
　　C.农田水利等建设工程
 
　　D.储备土地前期开发

解析：《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）明确规定，严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

以下各项不得作为政府购买服务的内容并列入指导性目录：
 
　　（一）不属于政府职责范围的服务事项；
 
　　（二）应当由政府直接履职的行政管理性事项，包括但不限于行政决策、行政执行、行政监督等事项；
 
　　（三）政府采购法及其实施条例规定的货物和工程； 
 
　　（四）同时包含服务与工程的项目；
 
　　（五）融资行为；
 
　　（六）购买主体的人员聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；
 
　　（七）由政府提供的效率效益明显高于通过市场提供的服务事项；
 
　　（八）法律法规规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
 
　　以上第（二）至（八）项中，属于政府职责范围的事项，应当通过符合国家有关法律法规规定的规范方式实施。比如，政府开展公共工程项目，应当优先考虑通过合法合规的政府和社会资本合作（PPP）模式实施；确需政府使用财政性资金投资的工程项目，应当采取政府采购方式规范实施。再如，政府设置（购买）公益性岗位。这是国家对某些社会群体的就业扶持政策，需要认真落实，但是不应将其作为政府购买服务的内容。当然，对于哪些事项不能购买，随着政府购买服务工作的实际推进，在对具体事项的认识上可能还会有变化。
 
　　23.关于政府购买服务合同的说法正确的是（B）

　　A.不论是否是合法合规的政府购买服务合同，都不可以用于融资
 
　　B.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接政府购买服务项目的主体可以项目合同确定的预期收益为质押进行融资
 
　　C.政府购买服务承接主体不可以利用政府购买服务合同向金融机构进行融资
 
　　D.在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接主体可以进行融资，同时政府可以提供显性或隐性担保。

解析：合法合规的政府购买服务合同可以用于融资。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）提出，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。这就是说，在政府购买服务合同合法合规的前提下，承接政府购买服务项目的主体可以以项目合同确定的预期收益为质押进行融资。但这种融资是承接主体的独立的市场行为，并不表示政府提供显性或隐性担保。
 
　　在政府购买服务承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，银行等金融机构需要增强法律意识和风险意识，做好风险管理，应当认真做好合法性合规性审查，确保相关合同在购买内容和期限等方面符合政府购买服务有关法规制度规定，确保相关融资行为符合政府预算管理制度相关要求。
 
　　24.关于政府购买服务与政府聘用人员的表述，不正确的是（D）

　　A.提供服务人员的身份不同
 
　　B.对提供服务人员的管理方式不同
 
　　C.服务人员获得报酬的方式不同
 
　　D.服务人员的社会保险均由政府缴纳

解析：首先，提供服务人员的身份不同。在人员招聘使用方式当中，用人的政府机关与工作人员签订的是劳动合同或聘用合同，工作人员的身份在用人单位。在政府购买服务中，购买主体与符合条件的社会组织、企业或事业单位等承接主体签订购买服务合同，提供服务人员和作为承接主体的社会组织、企业或事业单位之间是劳动合同关系，不属于购买服务的政府机关的工作人员。
 
　　其次，对提供服务人员的管理方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关的聘用人员通常需要纳入本单位日常管理，建立培训、考核、晋升等人员管理机制。在政府购买服务中，购买服务的政府机关实行的是结果导向管理，关注的是服务质量和数量是否得到保证，不对服务提供人员进行管理，也不考虑提供服务人员的培训、考核、晋升等问题，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责。
 
　　再次，服务人员获得报酬的方式不同。在人员招聘使用方式当中，政府机关需要直接向聘用人员支付薪酬，并缴纳社会保险。在政府购买服务中，政府机关向承接主体支付购买服务的费用，服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属社会组织、企业或事业单位等承接主体负责。
 
　　25.关于政府设置（购买）公益性岗位的正确表述是（A）

　　A.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于人员聘用范畴
 
　　B.是国家对某些社会群体的就业扶持政策，属于政府购买服务范畴
 
　　C.设置公益性岗位的做法应当禁止
 
　　D.可以把从事公共公益服务工作的岗位一概称为“公益性岗位”

解析：政府设置（购买）公益性岗位是国家对某些社会群体（如就业困难的40、50人员，愿意到基层就业的应届大学毕业生等）的就业扶持政策，属于人员聘用范畴，不是政府购买服务，不能将二者混淆。同时，公益性岗位的概念也不宜泛化，不能把从事公共公益服务工作的岗位都一概称为“公益性岗位”。
 
　　26.关于政府以劳务派遣方式用工与政府购买服务的区别，不正确的表述是（D）

　　A.劳务派遣方式中，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者
 
　　B.政府购买公共服务所提供的服务属于政府机关的“主营业务”
 
　　C.政府购买服务实行的是结果导向的管理
 
　　D.以劳务派遣方式用工实行的是对人的管理，被派遣劳动者如何参与用工单位的工作由劳务派遣机构负责组织管理

解析：实践当中，一些地方和部门把劳务派遣认为是政府购买服务。劳务派遣与政府购买公共服务的区别比较明显，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，政府购买公共服务所提供的服务则属于政府机关的“主营业务”。
 
　　劳务派遣与政府购买辅助性服务确实有一定相似之处，被派遣劳动者的身份不属于用人的政府机关，也不由政府机关直接向被派遣劳动者进行薪酬支付及社会保险缴纳，但两者在管理方式上仍然存在重要区别。政府购买服务实行的是结果导向的管理，对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体职责，承接主体安排多少工作人员来提供服务由自己决定，不受明确的限制；以劳务派遣方式用工实行的仍然是对人的管理，用工单位使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%，被派遣劳动者如何参与用工单位的工作由用工单位负责组织管理。
 
　　27.关于以政府购买服务名义变相用工问题，表述错误的是（C）

　　A.以政府购买服务名义变相用工破坏了政府购买服务政策的严肃性
 
　　B.以政府购买服务名义变相用工背离了政府购买服务改革的初衷
 
　　C.政府部门聘用编制外人员，必要时可以作为政府购买服务事项
 
　　D.以政府购买服务名义变相用工容易造成政府编制外人员膨胀、相关经费无序增长等不利后果

解析：各地区、各部门对于此前以政府购买服务名义用工的做法，应当正本清源，严格根据国家有关法律、法规和政策规定予以整改，根据政府的实际工作需要和财力许可，区分不同情况分类规范，无论是实行编制外聘用、劳务派遣、设置公益性岗位还是政府购买服务，都应当依法依规操作，既要规范政府行为，防止政府编制外人员和相关支出无序膨胀，也要充分保护劳动者的合法权益。对于一些地方和部门因为人手不足，需要聘用编制外人员从事辅助性工作的，如公安部门的警务辅助人员、法院检察院的书记员等，应当通过符合国家法律法规规定的人员聘用方式实施，不得作为政府购买服务事项；如果想要通过政府购买服务来协助完成某些辅助性工作的，应当严格按照政府购买服务现行政策规定实施，不能与编制外人员聘用混为一谈。
 
　　28.关于“先有预算、后购买服务”的正确顺序是（A）

　　A.确定服务项目、编报预算、实施政府购买服务
 
　　B.编报预算、确定服务项目、实施政府购买服务
 
　　C.确定服务项目、实施政府购买服务、编报预算
 
　　D编报预算、确定服务项目、确定项目实施方式

解析：形象地说，各级政府部门实施政府购买服务，就是先确定要办事且有办事的钱，后才能确定办事方式。首先，根据国家政策、经济社会发展实际需要等各方面因素确定政府部门的工作重点和部门预算框架，进而确定服务项目。其次，确定项目实施方式并编报预算。根据服务事项的特点，将适宜市场化方式提供的服务事项明确为政府购买服务项目。测算购买服务项目所需资金，列入本部门预算建议，报同级财政部门审核。再次，实施政府购买服务。根据财政部门批复的部门预算，部门按照有关规定实施政府购买服务项目。
 
　　29.以下表述正确的是（C）

　　A.实施政府购买服务可以作为申请项目预算的依据
 
　　B.政府购买服务专项资金的说法是科学的
 
　　C.政府购买服务改革是财政支出方式的转变，是政府提供服务方式的变革
 
　　D.推行政府购买服务改变了财政资金的用途

解析：政府购买服务改革是财政支出方式的转变，是政府做事方式的变革，推行政府购买服务并不改变事情的本来性质和财政资金的用途。所以，政府购买服务专项资金的说法是不科学的。不得将实施政府购买服务作为申请项目预算的依据
 
　　30.以下表述错误的是（）

　　A.政府购买服务的资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行
 
　　B.确定政府购买服务项目承接主体只能通过竞争方式
 
　　C.年度预算执行中，实施政府购买服务涉及预算调剂的，按照预算管理有关规定办理
 
　　D.具备条件的政府购买服务项目可以采用凭单制形式实施

解析：实施政府购买服务的资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。年度预算执行中，实施政府购买服务涉及预算调剂的，按照预算管理有关规定办理。
 
购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序的原则确定承接主体。
 
凭单制作为政府购买服务的特定方式，要想发挥好其作用，需要一定的适用条件。首先，购买内容应当是受益对象为第三方社会公众的公共服务，且受益对象数量众多；如果政府购买的是自身履职所需辅助性服务，由于受益对象唯一，凭单制将无法应用。第二，存在多个服务供给主体之间较为充分的竞争，潜在提供者进入成本较低。第三，服务具有混合物品属性，即具有排他性并可收费。凭单的性质是一种支付凭证，使用凭单就意味着对享受某种服务付费。第四，受益对象具有较强的选择能力。